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 福州市人民政府办公厅关于印发闽江下游福州段2013年度河道采砂计划实施方案的通知

福州市人民政府办公厅关于印发闽江下游福州段2013年度河道采砂计划实施方案的通知
   《闽江下游福州段2013年度河道采砂计划实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                          福州市人民政府办公厅

                                                          2013年3月18日 

                                                          闽江下游福州段2013年度

 

    为保护和合理利用闽江下游河砂资源,促进全市经济社会可持续发展,根据《福建省水利厅关于<闽江下游福州段2012-2014年河道采砂规划报告>的批复》(闽水水政〔2012〕9号),结合2012年度闽江下游福州南港段河道监测成果,以及闽清县、闽侯县河道现状,经实地勘测、充分论证,特制定闽江下游福州段2013年度河道采砂计划实施方案如下:

 

  一、指导思想

 

  以保证河道行洪、交通航运、饮用水源安全为目标,坚持“科学规划、政府专营、强化监管、标本兼治”方针,实行开采总量控制,切实处理好河砂资源保护与合理利用关系,实现河砂资源依法、科学、有序、规范开采。

 

  二、法规依据

 

  根据《福建省河道采砂管理办法》、《福州市河道采砂管理办法》等法规,以及《福州市人民政府关于开展闽江下游河道采砂专项整治工作的通告》(榕政〔2010〕9号)、《福建省人民政府办公厅关于进一步贯彻落实<福建省河道采砂管理办法>的通知》(闽政办〔2010〕238号)、《福州市人民政府办公厅关于进一步做好河道采砂管理工作的通知》(榕政办〔2010〕219号)等规范性文件,结合近年来河道采砂管理实际情况,认真制定2013年度河道采砂计划实施方案。

 

  三、采砂计划

 

  (一)闽清县河段

 

  1.可采区:(1)大箬可采河段,长0.945km;(2)白石坑可采河段,长2.00km;(3)马坪可采河段,长1.60km。

 

  2.禁采区:(1)水口禁采河段,范围为水口大坝—大箬码头下游100m(含水口大桥上游500m—下游3000m及水口调度站);(2)大箬禁采河段,范围为大箬河段禁采区(包括格洋口人渡100m);(3)白河江禁采河段,范围为梅溪崩岸严重河段及闽清大桥上游500m—下游3000m;(4)马坪禁采河段,范围为渡口村易崩岸段(含闽清县火车站);(5)相关的禁采水域。

 

  3.保留区:(1)白河江河段保留区,长2.00km;(2)汤院河段保留区(闽清段),长1.00km。

 

  4.计划开采量:闽清县2013年3个可采区年度采砂控制量为35万m3, 其中大箬可采河段为8万m3、白石坑可采河段为15万m3、马坪可采河段为12万m3,安排小型链斗式采砂船2艘以内。

 

  (二)闽侯县河段

 

  1.可采区:(1)汤院可采河段,长2.15km;(2)埕头可采河段,长2.65km;(3)马坑可采河段,长2.56km;(4)唐举可采河段,长3.1km。

 

  2.禁采区:(1)竹岐禁采河段,范围为竹岐水文站上游2km—下游5km(含竹岐大桥上游500m—下游3000m、闽侯水厂取水口及竹岐下游易崩岸段);(2)荆溪禁采河段,范围为荆溪河段全线(含福州绕城高速公路桥上游500m—下游3000m、向莆高速铁路桥上游500m—下游3000m);(3)白头禁采河段,范围为白头河段全线;(4)相关的禁采水域。

 

  3.保留区:(1)大目埕河段保留区,长3.58km;(2)沙白头河段保留区,长2.45km;(3)竹岐河段保留区,长2.50km。

 

  4.计划开采量:闽侯县2013年4个可采区年度采砂控制量为129万m3,其中汤院可采河段为13万m3、埕头可采河段为43万m3、马坑可采河段为16万m3、唐举可采河段为57万m3,安排中小型链斗式采砂船3艘以内。

 

  (三)闽江南港河段

 

  1.可采区:盖山可采河段,长2.60km。

 

  2.禁采区:(1)淮安头禁采河段、洪塘禁采河段,范围为淮安头丁坝至桔园洲大桥下游3000m(含洪塘大桥上游500m—下游3000m、桔园洲大桥上游500m—下游3000m);(2)透浦禁采河段、盖山禁采河段,范围为浦上大桥上游500m—下游3000m、湾边大桥上游500m—下游3000m;(3)城门禁采河段、马尾禁采河段,范围为螺洲天后宫至马尾罗星塔河段(含螺洲大桥上游500m—下游3000m、乌龙江铁路桥上游500m—下游3000m、乌龙江大桥上游500m—下游3000m、乌龙江特大桥上游500m—下游3000m、城门水厂、义序水厂取水口、长乐市水厂和闽江调水工程取水口);(4)相关的禁采水域。

 

  3.计划开采量:南港段2013年1个可采区年度采砂控制量为54万m3,安排中小型链斗式采砂船3艘。

 

  (四)采砂总量

 

  综上,2013年共安排8个可采区进行采砂,年度采砂控制总量为218万m3。其中,闽清县为35万m3、闽侯县为129万m3、南港段为54万m3,采砂船安排控制在8艘以内。

 

  2013年度开采的河砂总量安排本市境内省、市重点工程建设用砂152万m3,加上2012年度结余指标44万m3,计196万m3,由市重点办负责调度供应;各县(市)区重点工程及民生建设用砂66万m3(含三江口防洪工程建设用砂),由市水利局负责调度供应。同时,根据省、市重点工程建设用砂实际需求,计划于2013年汛期结束后,视来砂量情况再行评估并做适当调整。

 

  四、堆砂场设置

 

  闽江下游沿岸堆砂场设置总数控制在36处以内,其中市重点办所属专供砂场13处,县(市)区设置堆砂场23处。各砂场应严格依法依规经营,一旦发现违法违规经营,由市水行政主管部门依法予以取缔,并收回砂场指标。

 

  (一)市重点办所属专供砂场由市重点办提出砂场设置方案报市水利局审批,砂场内部管理由市重点办负责。

 

  (二)县(市)区堆砂场指标分配如下:闽清县1处、闽侯县7处、仓山区5处、马尾区4处(含琅岐1处)、长乐市5处、连江县1处。根据科学规划、属地管理原则,县(市)区堆砂场由县(市)区水行政主管部门负责具体监督管理。

 

  五、开采、经营与监管制度

 

  (一)统一组织开采。闽清县河段采砂工作由闽清县政府负责统一组织开采和监管;闽侯县河段(包括闽江南港河段)采砂工作由闽侯县政府负责统一组织开采和监管。

 

  (二)完善重点工程用砂专供机制。市水利局负责闽江河道采砂规划、年度采砂计划的编制,以及总量控制和监管。本市境内的省市重点工程建设用砂,由市重点办负责调度供应,市城乡建总、交建集团负责专营,闽清、闽侯县应优先保证省市重点工程用砂。县(市)区重点工程及民生建设用砂,由县(市)区水行政主管部门向市水利局申报用砂计划,经审批后由闽清、闽侯县政府指定的国有采砂企业供应,县(市)区水行政主管部门负责组织调度,河砂销售价格由当地物价部门核定。计划指标内河砂出让收入扣除经营成本后专营收益的部分,由市、县按4:6比例分成,超出计划指标开采河砂的出让净收入全额上缴市财政。

 

  (三)实行河砂准运制度。运砂的船舶、车辆必须持有水行政主管部门签发的《河砂准运单》。《河砂准运单》、《定额凭证》分别由省、市水行政主管部门负责统一印制,河砂水、陆路运输准运单由市水利局核发,每月核发量控制在20万m3以内,出境(出口)准运单由市水利局开具。各县砂石办和堆砂场要根据本实施方案,有计划地对从事运砂的船舶、车辆开具河砂准运单。河砂准运单当日开具,24小时内有效,过期作废;未持准运单的,采砂业主不得为其装载河砂,否则以违法采砂行为论处;未持准运单运砂的船舶、车辆,由水政监察、公安边防、海事、公安、交通部门依法予以查扣,并由水政监察执法部门依法处理。建立运砂情况“一日一报”制度,闽清、闽侯等县砂石办与国有采砂企业应提前一天将当日采砂量与次日运砂量、运砂船船号及方量、目的地等以报表形式报市水政监察支队备案。

 

  (四)建立台账制度。采砂业主应按“日填月报”要求,逐日如实填写采砂生产作业情况(有关台账、报表由省水利厅统一制定),每月5日前向县水利局报送上一个月生产统计表,并由县水利局进行认真核实。凡虚报、瞒报、拒报或屡次迟报的,按有关规定处理。市水利局要加强对两县采砂情况的检查与指导。经许可的采砂船舶必须装置定位测量和在线监测设备,未装置的,不得开展采砂作业。要在可采区及闽江重要河段安装“全球眼”实时监控系统,设立现场监管点,严防超量开采。

 

  (五)建立定期检查考核制度。市水利、监察、效能等部门要对闽清、闽侯等县河砂实际开采量、河砂运输情况,以及河床变化情况等实行半年和年度检查考核。对严格按计划开采的,予以通报表扬;对超计划开采、越界开采等违规行为予以查处并没收相应的河砂收益,同时扣减其下一年度的河砂开采指标。对发现的违纪违法行为,及时按规定进行处理。

 

  六、有关要求

 

  (一)加强沿岸工程设施保护。在有关水法律、法规规定划定工程保护范围基础上,尽可能扩大保护范围,列为禁采区,确保防洪堤、岸滩、桥梁、水闸、码头、取水口等有关设施的安全。

 

  (二)加强总量控制。严格执行河砂准运制度,运砂船舶按实计量,平仓运载,严禁超载。闽清、闽侯等县要在每日通报采运砂情况的基础上,及时将每月采砂量计划及实际采砂量向市水利局报告。

 

  (三)严格《河道采砂许可证》发放程序。拟参与采砂的船舶经地方海事局适航条件审查合格后,由县水利局上报市水利局审核许可,审核通过后,由县水利局发放《河道采砂许可证》。

 

  (四)严格采砂作业时间。河砂开采时间为每日5:30-17:00,超时间开采按违法采砂行为论处。

 

  (五)严格控制河砂运出闽江口销往境外。对未持市水利局开具《河砂出境准运单》的运砂船,港口部门不予批准过驳作业,海事部门不签发出港证。违者由港口、海事部门依法予以查处。

 

  (六)建立联合执法巡查机制。市水政监察支队与福州边防支队建立长期联合执法巡查机制,并指导闽清、闽侯、仓山、马尾、长乐、连江等县(市)区开展跨县(市)区联合执法。对闽江下游河道实行24小时不间断执法巡查,严厉打击违法采砂、吹砂、违规设置堆砂场等行为,对查处的违法采运砂船舶可扣押4个月,对“三无”采运砂船舶一律依法予以没收、拆解和销毁。同时,闽清、闽侯、仓山、马尾、长乐、连江等沿江县(市)区水行政主管部门要会同乡镇政府、公安派出所等单位开展联合执法,加大对岸滩盗采砂行为的打击力度。

 

  (七)禁止违法利用河砂吹填造地。禁止任何单位和个人违法利用河砂吹填造地,违者依法追究相关人员责任。

 

  (八)推广使用人工砂。鼓励引导使用人工砂,逐步提高人工砂使用比例。

 
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