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 福建省福州市矿产资源总体规划

福建省福州市矿产资源总体规划
      2008-2015年)

                         福州市人民政府

目 录

 

第一章总则

一、规划编制的目的、依据

二、规划适用范围

三、规划适用期限和基准年

第二章现状与形势

一、矿产资源现状

二、主要成效

三、矿产资源形势

第三章指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

二、基本原则

三、规划目标

第四章矿产资源调查评价与勘查

一、矿产资源调查评价与勘查工作部署

二、矿产资源勘查规划分区

三、矿产资源勘查规划区块划分

四、规范探矿权管理

第五章矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用总量调控

二、矿产资源开发利用布局优化

三、矿产资源开发利用结构优化

四、节约与综合利用矿产资源

第六章矿山地质环境保护与恢复治理

一、矿山地质环境保护和治理控制指标

二、矿山地质环境保护和治理重点区域

三、矿山地质环境恢复治理重点工程

四、积极推进矿山土地复垦

五、矿山地质环境保护与治理的对策措施

第七章 保证规划实施的主要措施

一、加强宣传,提高矿产资源规划意识

二、完善监管机制,强化规划实施管理

三、先行先试,加强政策引导

四、推进科技创新,提升矿产资源综合利用水平

五、加强信息化建设,为规划实施提供基础保障

 

编制说明

附表1 福州市主要矿产资源储量表…………………………………58

附表2 福州市主要矿区资源储量基本情况表………………………59

附表3 福州市主要矿产资源开发利用现状表………………………62

附表4 福州市主要矿山开发利用现状表……………………………63

附表5 福州市主要矿产品产量及其预测表…………………………77

附表6 福州市矿产资源勘查规划分区表……………………………78

附表7 福州市矿产资源开采规划分区表……………………………85

附表8 福州市矿产资源勘查、开采规划区块及矿业经济区表 ……94

附表9 福州市主要矿产最小开采规模、最低服务年限规划表………98

附表10 福州市主要矿区(床)最低开采规模规划表………………99

附表11 福州市主要矿产资源综合利用指标表………………………100

附表12 福州市各县(市)区规划矿山数及产量……………………101

附表13 福州市矿山生态环境现状调查汇总表………………………102

附表14 福州市县级以上自然保护区、风景名胜区一览表…………103

附表15 福州市市级以上文物保护单位一览表………………………107

附表16 福州市矿山环境重点预防区表……………………………119

附表17 福州市矿山环境重点治理区、一般治理区表……………120

附表18 福州市矿山环境重点治理工程表…………………………120

附图

附图1 福州市矿产资源分布及开发利用现状图(125万)

附图2 福州市矿产资源调查评价及勘查规划图(125万)

附图3 福州市矿产资源开发利用及保护规划图(125万)

附图4 福州市矿山环境保护与治理恢复规划图(125万)


第一章 总 则

一、规划编制的目的、依据

矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。为深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策,有效保护和合理开发矿产资源,统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护,协调矿产资源开发与生态建设,促进福州市经济社会可持续发展。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《福建省建设海峡西岸经济区规划纲要》、《福建省矿产资源总体规划(2008-2015)》,福建省、福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的有关精神,结合本市矿产资源开发利用现状,制定本规划(以下简称《规划》)。

二、规划适用范围

《规划》是矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

《规划》适用范围为除马祖岛以外的福州市所辖行政区域。

《规划》对象为《中华人民共和国矿产资源法实施细则》附件中福州市分布的矿种。

三、规划适用期限和基准年

《规划》以2007年为基期,20082015年为规划期,展望到2020年。

第二章 现状与形势

一、矿产资源现状

福州市是福建省省会,位于福建省东部沿海地带,地势西高东低,西部临鹫峰山—戴云山脉,东部临台湾海峡,闽江干流、谷地贯穿本区中部。

(一)矿产资源概况

截止2007年底,全市已发现各类矿产56种(包括亚矿种),其中列入福建省矿产资源储量表的固体矿产17种(附表1),已探明资源储量的矿产地30处(附表2),其主要特点是:

1.矿种不全,种类较少,仅占全省上表矿种数的19.7%

2.资源总量低,探明大、中型矿床较少,仅占全省8.8%,金属矿产严重匮乏。

3.非金属矿为主,叶蜡石、铸型用砂、高岭土等探明资源储量居全省前列,富矿少贫矿多。

4.资源分布不均,金属矿分布于永泰、闽清;叶蜡石、高岭土、饰面用花岗岩矿分布于罗源、连江、晋安、闽清、长乐及福清;工业石英砂分布于长乐。地热、矿泉水分布较散,以福州市区、连江、闽清、闽侯及永泰等地的地热田分布面积较大。

(二)矿产资源调查评价及勘查现状

1.调查评价:截至2007年,完成了全部陆域的150万重力测量、120万水系沉积物测量、15万航空磁测和航空放射性测量、120万区域地质矿产和区域水文地质调查、15万陆域面积50%的区域地质调查、125万福州市沿海多目标地球化学调查;完成了地下水资源状况的总体评价和重要城市、地域水文地质调查评价。

2.勘查:2007年以前,先后勘查了一批大中型铸型用砂、玻璃用砂、叶蜡石等矿床,至2007年末登记探矿项目达21个,促进新的资源储量和矿山基地的增加。

(三)矿产资源开发利用现状

截止2007年底,全市开发利用矿种(包括亚矿种)17种,共有矿山348个,开采总量3634万吨,工业总产值41729万元,其中:金属矿山1个,非金属矿山336个,地热3个,矿泉水8个。企业所有制以私营矿山企业、集体、股份制为主,其次为港(澳、台)商投资、外商投资及国有矿山企业;大型矿山35个,中型矿山45个,大中型矿山所占比例为27%(附表34)。

二、主要成效

首轮规划期间,福州市严格执行矿产资源总体规划,强化规划实施管理,加大调查评价与勘查力度,基本完成矿产资源勘查、开发利用与保护等各项目标与任务,取得了较好成效。

(一)地质调查和矿产勘查成果显著

沿海经济带生态地球化学调查与评价项目取得重要进展,矿产资源调查评价和金、银、钼、锰等金属矿产及部分非金属矿产勘查工作取得初步成果。全市新增矿种3种(PbZnMo);新增储量的矿种10种,其中铅增加8140吨,锌6223吨,钼839吨,金55千克,银17.42吨,饰面用花岗岩1320万立方米(附表1)。铅、锌、钼矿资源储量实现零的突破。

(二)矿产开发利用结构进一步优化,综合利用率明显提高

开展矿产资源开发秩序治理整顿,严格矿产资源规划分区管理,矿产资源开发利用布局得到进一步优化,无证勘查、非法开采现象得到有效遏制。矿山总数大幅减少到2007年的348个。开采规模不断提高,大中型矿山比例由2001年的2.41%提高到27%。开展矿产综合利用的矿山达37.3%,资源综合利用率及综合利用产值明显提高,饰面用石材荒料率得到大幅提高。

(三)矿山地质环境保护与恢复治理工作取得一定进展

实行了矿山生态环境恢复治理保证金制度,加强了对地质环境的保护与治理,依法做好水土保持和土地复垦。逐步建立了采矿权人约束性监测、专业队伍重点监测的矿山地质环境监测网,积极推进矿山地质环境的综合整治。扎实开展高速公路、“三江”及铁路、省道、国道两侧等区域的 “青山挂白”专项治理。矿山地质环境治理恢复资金投入670.35万元,矿山土地恢复治理面积40.23公顷,固体废弃物年处理量79.12 万吨,矿山废水年处理量242.49 万立方米,矿山地质环境得到明显改善(附表13)。

三、矿产资源形势

当前或今后一段时期,是福州市推动科学发展、加快转变、跨越发展,加快全面建设小康社会的关键时期。国家支持海峡西岸经济区先行先试,省委作出全力推动福建跨越发展的重大战略部署,福州市委作出深入实施“东扩南进、沿江向海”城市发展战略,大力实施“提升中心城区、拓展南北两翼、推进东西两片”的决策部署,加快省会福州由滨江型城市向滨海型城市跨越,要求三次产业协调发展,突出绿色发展,着力推进资源节约型、环境友好型社会建设,加强能源资源节约和生态环境保护。这些战略部署和要求的实施,将有利于矿产资源布局优化和结构调整,统筹开发利用与保护,协调开发利用与生态建设。

与此同时,福州矿产资源承载有限,供需矛盾和深层次问题进一步显现,将对矿产资源开发利用与管理提出更高要求。

1.供需矛盾较为突出,需求压力越来越大

福州正处于工业化发展的重要阶段,在发展方式加快转变,国民经济跨越发展和工业化进程中,对矿产资源的需求将逐步扩大。特别是福州在推进中心城市“东扩南进、沿江向海”拓展和加速县(市)区城镇化建设进程中,对各类矿产资源特别是建筑用砂、石、土需求量将大幅增加,能完全满足规划期需求的矿种有:玻璃用砂、铸型用砂、饰面用花岗岩、叶蜡石、高岭土、地热等。保有资源储量较丰富,基本能满足规划期需求的矿种有:冶金用脉石英等。具有开采价值的金属等矿产严重不足。

2.产业结构调整对矿业产业链调整和优化提出更高要求

地质勘查滞后于矿山建设,石材等开采能力小于加工能力,矿业产业链短,产业链结构不尽合理,不够协调。矿山数偏多,规模较小,分布较散,资源综合利用水平较低,矿产品附加值低,资源优势没有充分发挥。要求进一步延长矿业产业链,提高附加值。

3.协调矿产资源开发利用与生态建设难度仍然很大

矿山地质环境保护与恢复治理制度还不够健全和完善,制度实施也不够到位,矿山土地恢复治理率低,部分矿山存在可能诱发地质灾害等安全隐患,地质环境保护和治理工作相对滞后。矿产资源开发利用与生态建设协调难度仍然很大,保护矿山地质环境、推进绿色矿山建设的任务艰巨。

4.矿产资源开发秩序治理整顿任务艰巨

目前全市矿产资源开发秩序总体良好,但个别地方仍存在滥采乱挖、以采代探、无证开采等违法行为,矿产资源开发秩序治理整顿工作有待进一步加强。


第三章 指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变、跨越发展为主线,紧密围绕建设海峡西岸经济区绿色、生态省会中心城市这一目标,按照资源节约型、环境友好型社会建设的要求,坚持“在保护中开发,在开发中保护”。加强基础性地质工作,重点加强区域地质调查和锰、钼、铜多金属矿产资源勘查,进一步推进矿产资源整合,优化矿业勘查、开发布局和结构,注重矿山生态环境保护,加强矿山地质环境治理恢复和土地复垦,促进生态市建设。先行先试,构建保障矿业科学发展的管理新机制,促进矿业经济发展方式转变,为加快福州市科学发展、跨越发展提供矿产资源支撑。

二、基本原则

(一)坚持开源与节流并举原则

加强重要矿种的调查评价,促进矿产资源勘查,不断增加可供开采资源储量和新的矿山基地。合理设置矿业权,整顿和规范矿业开发秩序,推进矿产资源节约与综合利用。

(二)坚持资源开发与环境保护并重原则

合理布局,科学开发,严格保护矿山地质环境,有效控制和避免矿产资源开发对矿山地质环境造成的破坏和影响。加强矿山环境保护与恢复治理,创建绿色矿山,促进矿产资源开发利用与环境保护相协调。

(三)坚持发展矿业循环经济原则

按照“再利用、资源化”要求,加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力度,促使废石(土、渣)、尾矿资源化,推进固体废弃物资源等综合开发利用。

(四)坚持两种资源与两个市场兼顾原则

以市场为导向,强化政府宏观调控,充分利用和挖掘区内矿产资源和市场,鼓励和引导利用区外资源和市场,增强本区特色矿产竞争力,为区域经济社会发展提供资源保障。

(五)坚持科技与体制创新并进原则

充分运用新理论、新技术,提高地质勘查水平,实现找矿新突破。依靠科技创新,推广先进的采选技术与设备,提高矿产资源利用效率。推进体制改革与创新,建立与社会主义市场经济体制相适应的矿产资源管理体制。

三、规划目标

总体目标:通过加大矿产资源调查评价与勘查,实现钼、铜多金属矿找矿重大突破;矿产资源开发利用布局和结构进一步优化,矿产资源整合、开发秩序整顿取得进展;开发利用总量得到有效调控,资源利用效率不断提高,开发利用方式由粗放向集约转变基本实现;绿色矿山格局基本形成,矿山地质环境状况明显改善;矿产资源宏观管理能力得到全面提升,矿产资源市场配置机制不断完善,矿产资源合理利用与保护水平全面提高。

(一)矿产资源调查评价与勘查

1.近期(20082010年)规划目标

1)完成闽侯、福清等六幅15万区域地质调查工作。

2)完成区域内金、铅、锌等矿种的资源潜力评价。

3)继续开展锰、钼、金、银、铜多金属矿等矿种勘查,铅、锌、钼、铜资源储量各新增10万吨。

4)完成26个商业性勘查项目普查工作。

2.中期(20112015年)规划目标

1)完成区域内锰、钼、银等矿种的资源潜力评价。

2)持续开展锰、金、银、钼多金属等矿种勘查,铅、锌、钼、铜资源储量各新增20万吨,鼓励矿山企业在矿区深部勘查接替资源。

3)完成30个商业性勘查项目普查或详查工作。

3.远期(20162020年)规划目标

矿产资源调查与勘查领域进一步扩大,重要矿产资源储量进一步增加,矿业权市场进一步完善,基本形成以商业性勘查为主体、公益性与商业性相互促进的新局面。

(二)矿产资源开发利用与保护

1.近期(20082010年)规划目标

1)饰面用石材年开采量控制在272万立方米以内。

2)开采布局不断优化,矿业集中度不断提高,持证矿山数量控制在216个以内,大中型矿山所占比例提高到30%以上。

3)综合利用矿山比例提高到70%以上,荒料率提高到35%以上。

2.中期(20112015年)规划目标

1)饰面用石材年开采量控制在160万立方米以内。

2)持证矿山数量控制在216个以内,大中型矿山所占比例提高到33%以上。

3)综合利用矿山所占比例提高到75%以上,荒料率提高到38%以上,综合利用率在2010年基础上提高13%

3.远期(20162020年)规划目标

持证矿山数控制在210个以内,中型以上矿山比例、矿产资源利用效率、“三废”处理率进一步提高,资源的利用效率在2015年基础上进一步提高。

(三)矿山地质环境与恢复治理

1.近期(20082010年)规划目标

历史遗留矿山治理率和土地复垦率提高到35%以上(专栏1),新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地全面复垦利用,矿产资源开发秩序全面好转。

2.中期(20112015年)规划目标

历史遗留矿山治理率和土地复垦率达到国土资源部要求,新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地实现全面

 

专栏1 近期和中期规划主要目标与指标

类 别

指  标

2010

近期目标

2015

中期目标

属性

矿产资源

调查评价

与勘查

福清等15万区调图幅

完成6

图幅区调

 

约束性

新增资源储量

铅锌钼铜

10万吨

铅锌钼铜

20万吨,

预期性

矿产资源

开发利用

矿山数量

216

216

预期性

大中型矿山比例

30%

33%

预期性

开展综合利用矿山比例

70%

75%

预期性

饰面用石材年开采总量

272

立方米

160万立方米

约束性

寿山石年开采总量

1.5万吨

1.5万吨

约束性

饰面用石材荒料率

35%

38%

约束性

矿山地质环境

治理恢复及

土地复垦

新建和生产矿山

地质环境治理率

全面治理

全面治理

约束性

历史遗留矿山

地质环境治理率

35%

达到国土资源部要求

约束性

新建和生产矿山土地复垦率

全面复垦

全面复垦

约束性

历史遗留矿山土地复垦率

35%

达到国土资源部要求

约束性

复垦利用。沿江、沿路、环城矿山植被恢复和“青山挂白”治理达到要求。

3.远期(20162020年)规划目标

历史遗留矿山破坏土地复垦率进一步提高,新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地实现全面复垦利用。

(四)矿产资源管理能力与水平明显提高

在规划期限内,矿产资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设继续深化,矿业权市场监督管理得到强化,规范有序的矿业权市场得以建立。矿产资源管理体制继续完善,实现矿产资源开发秩序全面好转,管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的良好局面基本形成。


第四章 矿产资源调查评价与勘查

按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作分制运行的原则,国家或地方政府部署开展公益性地质矿产调查与评价,鼓励和引导多渠道社会投资,开展适应市场需求的商业性矿产资源勘查,提高矿产资源的可供性,促进矿业可持续发展。

一、矿产资源调查评价与勘查工作部署

(一)公益性地质矿产调查

继续实施国土资源大调查,加大对公益性地质调查工作的投入力度,为科学部署地质找矿工作、引导商业性矿产勘查奠定基础。

1.战略性矿产资源远景调查

根据福建省地质矿产调查评价工作部署,完成福清等六幅15万区域地质调查,查明区内地层、侵入岩、构造等基础性地质问题,为国土资源规划、生态环境保护等提供科学依据。预期可供进一步工作的矿产资源远景勘查区域多处。

2.矿产资源潜力评价

深入开展区域内铅、锌等九矿种的矿产资源潜力评价,进行矿产资源量预测,划分成矿预测区,圈定找矿远景区,为下一轮找矿工作部署、矿产资源总体规划提供科学依据。

3. 围绕建设生态城市目标,继续开展城市地质调查和矿山地质环境调查,掌握城市地质环境现状和矿山地质环境变化动态,为城市地质利用和矿山地质环境治理与恢复提供科学依据。

(二)商业性矿产资源勘查

1.金属矿产资源勘查

深入开展闽清井后铜矿勘查,主攻斑岩型铜矿等,继续开展锰、金、银、钼多金属矿等21个探矿项目勘查,主攻斑岩型、火山-次火山热液型铜、铅、锌、钼、金、银等金属矿。通过以上工作,预期提交铅锌等大中型矿产地1处。

2.优势非金属矿产资源勘查

加强东部火山岩地区叶蜡石、高岭土及沿海石英砂矿资源勘查,继续开展地热、绢英岩等2个探矿项目勘查,切实提供一批可供开发利用矿产地。

3.危机矿山接替资源勘查

开展闽清高岭土矿山及寿山石危机矿山接替资源勘查,开展矿区深部及外围找矿工作,延长矿山服务年限。鼓励矿山企业与地勘单位合作,在矿区深部开展勘查,增加资源储量。建立健全大中型矿山企业地质测量机构,加强矿山生产过程中的补充勘探,指导科学开采,提高资源利用效率。大力开展共生伴生矿产和尾矿(废石)的综合评价、勘查和利用,优先安排金、铅锌等矿山的尾矿调查,推进尾矿资源化利用。

二、矿产资源勘查规划分区

根据福建省矿产资源规划勘查布局、福州市矿产资源分布规律和勘查评价现状,划定重点勘查区、禁止勘查区、限制勘查区和其它勘查区四类,对矿产资源勘查进行合理布局,引导矿产资源勘查方向,实现矿产资源勘查在区域上的合理配置,协调矿产资源勘查与生态环境保护。

(一)重点勘查区

按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力,将成矿条件有利、找矿前景好的地区划为重点加强矿产资源勘查活动的区域。通过地质勘查,力争在重要矿种的资源储量上有较大突破,形成具有一定规模的勘查或开发基地。

根据我市实际,划定闽清井后铜矿重点勘查区1个,面积17平方千米,已设置探矿权1个,预期新增资源储量铜10万吨(附表6)。

重点勘查区优先投放探矿权,以多种形式引导各类引导地质勘查专项资金和社会资金有序投入该区进行矿产勘查。推进整体勘查,严禁将矿产地化大为小、分割出让,严禁新设探矿权勘查程度低于原有工作程度。

(二)禁止勘查区

依照法律法规规定和特殊功能区要求等,不得进行矿产资源勘查的区域。规划期内下列区域划为禁止开展矿产资源勘查活动的区域:

1.机场周边外延一定距离范围内,铁路、高速公路、国道两侧一定距离或可视范围内,省道两侧一定距离范围内,县道两侧一定距离范围内。

2.自然保护区、风景名胜区、重点保护的历史文物和名胜古迹、重要地质遗迹(公园)、森林公园、绿化保护带等,重要景区和县级以上文物保护区周边一定距离范围内,滩涂生态环境保护区周边一定距离范围内。

3.重要人居环境区,市、县城区及城市规划建设用地区,基本农田保护区、生态功能区及重要饮用水源地一级保护区,城镇和居民集中区、城镇周边一定距离范围内,面城一重山范围内。

4.重要基础设施工程区,国防工程设施、军事禁区、电信及重要电力设施等圈定的保护区,防洪工程、水工程设施、沿河、跨河、穿河工程及其他重大工程设施。110KV以上高压线路和22KV输电线路走廊附近一定距离范围内。

5.闽江以南滨海地带,闽江入海口地带,闽江、敖江、龙江干流及一级支流两侧第一重山正面山坡或可视范围内。

6.其它有关规定不得勘查矿产资源的地区。

根据以上分区条件,共划定禁止勘查区48处及其它禁止勘查区1项。其它禁止勘查区,包括县级以上文物保护单位、军事禁区、主要江、河、海及重要基础设施工程区等(附图2、附表6)。

凡划为禁止勘查的区域,除公益性地质工作外,不允许设置新的探矿权(地热、矿泉水除外),禁止勘查区内已设置探矿权(地热、矿泉水除外)依法有序退出,不予办理延续变更手续。

(三)限制勘查区

按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力等,规划期内下列区域划为对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域:

1.重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区。

2.国家和省规定需要实行保护性开采的特定矿种或具有地方特色且资源有限的寿山石等矿产地。

根据我市实际,划定福清东仔叶蜡石限制勘查区等21处(附表6)。

限制勘查区内,严格控制探矿权设置数量,保护资源和生态环境。现有探矿权没有达到勘查规划准入条件的,必须限期进行整改,到期不符合要求的,依法退出。规划期内确需设置探矿权的,必须由相关部门组织具有资质的评估机构进行严格的评估,确认可以设置探矿权后,方可设置探矿权。

(四)其它勘查区

除上述所有分区以外的其它区域,划分为其它勘查区。其它勘查区进行矿产资源勘查活动必须按照规划区块划分的原则要求,科学划分勘查规划区块,合理设置探矿权。

三、矿产资源勘查规划区块划分

按照科学布局、优化结构的要求,矿产资源赋存特点、勘查程度和地质环境保护等因素,在禁止勘查区以外区域,科学合理划定勘查规划区块,指导探矿权设置,一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体。

根据矿产资源分类管理的要求,在保持已知勘查信息的完整性,结合不同阶段地质勘查工作特点、矿产资源勘查布局和整合要求,兼顾已有探矿权人的利益基础上,对具有一定找矿信息的区域进行勘查规划区块划定。

在本区划定7个勘查规划区块,拟于近期予以出让新设探矿权(附图2、附表8)。

对于尚未达到勘查规划区块划定条件的地区,由地质勘查基金或各级财政投入进行调查评价,发现具有一定找矿信息的区域,按照勘查规划区块划定的原则要求,合理划定勘查规划区块,指导探矿权设置。

四、规范探矿权管理

(一)探矿权设置和投放数量

2007年底,全市在册登记探矿权项目达21个(附图2、附表8),勘查总面积达260平方千米。为优化勘查工作布局,合理设置探矿权,规划近期拟投放2个新探矿权。至2010年末,探矿权总数控制在26个以下。

(二)完善探矿权监督管理

1.加强对矿产资源勘查活动的监督管理。依法实施探矿权申请、延续、变更、注销、转让等相关管理制度。加强地质勘查项目的全程管理,建立和执行勘查区块退出制度,实行硐探勘查工程环境影响评价制度;探索建立重要矿产资源勘查预留区,积极推进探采合作和探采一体化。按照分类管理的原则,规范探矿权出让,严格探矿权转让;合理划定勘查规划区块,指导探矿权设置。对已灭失的探矿权需再投放市场时,必须按照勘查规划区块划定的原则进行设置。充分发挥市场配置资源的基础性作用,鼓励地勘单位找矿积极性。

2.积极推进探矿权整合。对具备统筹部署整体勘查的成矿地质条件相似的勘查区;一个成矿区设置多个探矿权、布局明显不合理的勘查区;勘查投入达不到勘查实施方案要求、“圈而不探”的勘查项目;不符合矿区规划或不适宜单独设置采矿权的勘查项目进行整合。

3.完善商业性矿产资源勘查政策体系,依法监督和维护正常勘查秩序。加强对探矿权市场的监管,规范矿产资源勘查市场中介服务机构,推进行业自律,健全矿业权和矿产储量评估机制。加强地质资料汇交管理,保护地质资料汇交人的合法权益。


第五章 矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用总量调控

(一)鼓励、限制、禁止开采的矿种

根据有关政策法规、矿产资源供需形势以及开发利用对环境影响程度等情况,将矿产资源按矿种划分为鼓励、限制、禁止开采三类。

1.鼓励开采的矿种:铜、岩金、银、锰、高岭土、地热。

2.限制开采的矿种:钼、铅、锌、钨、锡、饰面石材、寿山石。

3.禁止开采的矿种:可耕地砖瓦粘土。

(二)主要矿产资源总量调控指标

根据国家和省有关规定,结合福州市实际情况,对实行保护性开采矿种、限制开采的优势矿种提出开采总量指标控制。

1.从严审批设立饰面石材矿山。对饰面用石材实行保护性控制开采,到2010年产量控制在272万立方米以内。从2010年开始,产量按10%逐年递减,到2015年产量控制在160万立方米以内。

2.对寿山石实行保护性控制开采,规划近期和中期年开采矿石总量均控制在1.5万吨以内。

3.从严审批设立建筑用石料矿山,根据基础建设需要调控开采总量。

4.停止审批新立可耕地砖瓦粘土矿山。

(三)总量调控措施

1.对大中型矿山企业实行重点监控。 对开采矿产资源总量调控矿种的大中型矿山企业要按照调控目标编制分年进度计划报有关主管部门。加强对总量调控建议方案执行情况的监督检查,实际工作中的总量安排要按照年度调控方案执行。

2.逐级落实总量调控指标 。根据矿产资源供需情况,结合矿业经济增长速度和矿业产值目标,合理确定探矿权、采矿权的投放数量和布局。对限制性开采饰面用石材、寿山石等矿种,按年度产量控制指标分解落实到各规划分区和主要矿山,严格落实监督。

3.建立优势矿产开采和出口总量调控机制。 通过对“引进来,走出去”的统筹安排,推进矿产资源利用对外开放。降低矿业投资风险和避免矿产品价格的恶性竞争。相关部门协调建立矿产品生产和出口管理机制,控制出口总量。

4.加强优势矿产行业准入管理。进一步完善优势矿产行业准入制度,严格准入管理。

、矿产资源开发利用布局优化

矿产资源开发利用布局包括矿产资源开采规划区划分、开采规划区块划定和矿业经济发展布局三个方面。

(一)矿产资源开采规划分区

根据福建省规划中区域矿产开发与保护布局、海峡西岸经济区发展战略、福州市矿产资源分布规律、矿产资源开发利用现状及环境要素,划分重点开采区、禁止开采区、限制开采区和其它开采区四类,引导区域矿产资源开发利用方向,实现矿产资源开发利用在区域上的合理配置,促进经济社会协调发展和生态环境保护。

1.重点开采区

重点开采区是在矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件较好的地区,为加强对矿产资源开发利用过程中的调控管理,在充分考虑福州市矿产资源特点、勘查程度、开发利用现状、矿山地质环境保护等因素的基础上,划分重点规划和统筹安排的区域。

根据福州市成矿地质条件和优势矿产分布特色,划分重点开采区2处,罗源县起步—连江县丹阳饰面用石材和闽清池园井后高岭土等重点开采区(附图3、附表7)。

罗源县起步—连江县丹阳饰面用石材重点开采区,面积378.84平方千米,现有饰面石材矿山171个。近期内规划矿山数减少至103个以内,年产量按10%逐年递减,大中型矿山比例得到大幅提高。

闽清池园井后高岭土重点开采区,面积12.2平方千米,现有采矿权5个。规划期内综合利用水平明显提高,矿山全部提升为大中型。

重点开采区为大中型矿产地、重点矿区、重要矿产集中分布的区域。重点开采区内,大中型矿山必需建立地测机构,已设置的采矿权,可根据实际情况进行重点整合,根据矿产资源开采规划区块指导设置采矿权,优化矿山布局和企业结构,引导资源向大型现代化矿山企业集中,促进形成集约、高效、协调的矿山开发格局。

2.禁止开采区

根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求、国家特殊需要等,规划期内下列区域划分为禁止进行矿产资源开采的区域:

⑴机场周边外延一定距离范围内,铁路、高速公路、国道两侧一定距离或可视范围内,省道两侧一定距离范围内,县道两侧一定距离范围内。

⑵自然保护区、风景名胜区、重点保护的历史文物和名胜古迹、重要地质遗迹(公园)、森林公园、绿化保护带等,重要景区和县级以上文物保护区周边一定距离范围内,滩涂生态环境保护区周边一定距离范围内。

⑶重要人居环境区,市、县城区及城市规划建设用地区,基本农田保护区、生态功能区及重要饮用水源地一级保护区,城镇和居民集中区、城镇周边一定距离范围内,面城一重山范围内。

⑷重要基础设施工程区,国防工程设施、军事禁区、电信及重要电力设施等圈定的保护区,防洪工程、水工程设施、沿河、跨河、穿河工程及其他重大工程设施。110KV以上高压线路和22KV输电线路附近一定距离保护范围内。

⑸闽江、敖江、龙江干流及一级支流两侧第一重山正面山坡或可视范围内。

⑹其它有关规定不得开采矿产资源的地区。

根据以上分区条件,共划定禁止开采区48处,总面积1496.59平方千米,占全市陆地面积的12.32%。其它禁止开采区1项,其它禁止开采区,包括县级以上文物保护单位、军事禁区、主要江、河、海及重要基础设施工程区等(附图3、附表7)。

凡划为禁止开采的区域,不允许设置新的采矿权(地热、矿泉水除外),区内现有采矿权(地热、矿泉水除外)逐步有序退出;关闭矿山应做好矿山地质环境恢复治理,及时复垦被破坏的土地。

3.限制开采区

根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求及国家特殊需要等,规划期内下列区域划分为对矿产资源开采活动实行一定限制的区域:

⑴重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区。

⑵国家规定或具有地方特色且资源储量有限,需要实行保护性开采特定矿种(饰面石材、寿山石等)的矿产地。

根据以上分区条件,共划分出限制开采区22处,总面积615.97平方千米,占陆地面积的5.07%(附表7)。

对国家和省实行保护性开采的特定矿种和优势矿种,提出采矿权总数和开采总量控制指标,有效调控采矿权投放数量和开采总量;对生产矿山未达到开采规划准入条件的,责令限期整改,到期仍达不到要求的,依法退出;对生产矿山提出矿山地质环境保护与治理的目标和保障措施,并要求限期治理,到期不符合治理要求的,依法退出;对资源利用不合理的矿山提出限期改进措施,到期不符合要求的,依法退出。受目前开发利用技术水平与外部条件限制,在资源利用方式不合理的矿产资源开发区域内原则上不新设置采矿权。

限采区内不得新设置露天开采的小型(含本数,下同)以下金属矿采矿权和中型以下非金属矿采矿权,不得新设置地下开采的零星分散金属矿采矿权和小型以下非金属矿采矿权,已设置的不符合上述条件的采矿权,期满不予办理延续。

4.其它开采区

除上述所有分区以外的其它区域,划分为其它开采区。其它开采区进行矿产资源开采活动必须按照规划区块划定的原则要求,科学划定开采规划区块,合理设置采矿权。

(二)矿产资源开采规划区块划定

按照科学布局、规模开发的要求,以地质勘查成果信息为基础,在明确区域内矿产资源储量、矿体的矿化类型、空间定位、分布特征、规模以及开发前景等具体情况后,在禁止开采区以外区域科学、合理划定开采规划区块,指导采矿权合理设置。一个规划开采区块原则上只设置一个开采主体。

按照开采规模与矿区(床)资源储量规模相适应,规模开采、集约利用、保持矿床相对完整性原则,综合考虑矿区(床)勘查程度、地形、构造、资源储量、矿体产状、矿体形态、矿体埋深、采矿技术经济条件、内外部条件、生产安全等因素和矿产资源资源开采整合的工作要求,科学划定矿产资源开采规划区块。

开采规划区块内的矿床达到大、中型的和已设采矿权的外围要留有一定的空间范围作为后备资源勘查区和安全缓冲区。对于影响大矿统一规划开采的,尚有一定资源可供开采,布局不合理,生产规模难以达到矿山最低开采规模的,能够与相邻的大矿进行资源整合的,必须整合为一个开采规划区块。

根据我市实际情况,对地质勘查工作程度已经符合开采设计要求的区域,新划定探转采开采规划区块3个:闽清县后洋开采规划区块,面积2.88平方千米;闽侯县汤院开采规划区块,面积5.25平方千米;永泰县蒲边开采规划区块,面积9.46平方千米,并在规划期内逐步投放市场。

整合开采规划区块,必须严格按照整合实施方案和程序重新办理采矿许可证。对于尚未达到开采规划区块划定条件的地区,在查明资源储量且符合开采设计要求的,应按照开采规划区块划定的原则要求,合理划定开采规划区块,指导采矿权设置。

(三)矿业经济发展布局

根据福州市成矿地质条件、矿产资源分布规律、区域经济发展状况、矿业开发基本格局,按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、集约开发的原则,合理规划矿产资源开发利用布局,划分矿业经济区,促进矿业经济协调发展。

根据建立矿业经济区的基本原则:遵循发展的可持续性、主体功能区布局的合理性、政策指导性、成矿规律性、工业布局指向性和各部门、各行业之间的协调性,划定4个矿业经济区(附图3、附表8)。

1.罗源、连江石材矿业经济区

以罗源、连江县石材原料为基础,以罗源西兰、洪洋、白塔及连江蓼阳、丹阳为加工区,充分利用市内外石材资源,努力建成全省石材开发和加工中心之一。预计到2015年该区矿业产值将达到2.4亿元。

2.晋安叶蜡石矿业经济区

以晋安寿山、峨嵋等地叶蜡石原料为基础,推进矿产品深加工,促进玻纤产业发展,并抓住寿山石被推荐为“国石”的机遇,实施品牌战略,规范、限量、集约开采叶蜡石。积极引进先进的加工设备和生产技术,防止粉尘污染,努力提高叶蜡石矿产品附加值。建设集开采、加工、销售为一体的新兴产业生产加工矿业经济区。预计到2015年该区矿业产值将达到3000万元。

3.闽清高岭土矿业经济区

以高岭土、叶蜡石、绢云岩等陶瓷原料为基础,引进先进生产工艺,充分利用高岭土、叶蜡石、绢云岩矿产资源,发展叶蜡石、高岭土等非金属矿物原料深加工技术,提高矿产品附加值。积极发展工艺美术陶瓷、中高档建筑陶瓷、功能陶瓷和中高档卫生洁具。建设集科研、开采、加工、销售为一体的生产加工矿业经济区。预计到2015年该区矿业产值将达到1400万元。

4.福州城区等地热矿业经济区

以福州城区等地热资源为基础,实施地热有偿开发利用,统筹规划,限量、集约开采,适度开发福州城区及周围地热资源,形成以福州城区为中心,辐射连江、永泰、闽清等地的地热旅游产业。

三、矿产资源开发利用结构优化

以保护和合理利用矿产资源为根本出发点,按照上级规划和政策的要求,针对矿产资源开发利用的规模结构、产品结构、技术结构进行调整优化,减少矿山数,压缩小型矿山在矿山总数中的比例,实现矿山开采规模与矿区(床)储量规模相适应。通过矿山企业技术改造和机制转换,实行规模开发,提高集约化水平,积极引入现代企业制度,通过联合、兼并、承包、控股等多种形式,实施大公司大集团带动战略,引导生产要素向科技型大企业集聚,形成集约经营,促进矿业良性发展。

(一)推进矿产资源开发整合

实行政府引导,市场运作,综合运用经济、法律和必要的行政手段,推进矿产资源开发整合。通过收购、参股、兼并、联合等方式,按照一个井田一个矿山、一个矿区一个开采主体和资源向优势企业集中的原则,对矿产资源及矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行重组,加大矿产资源开发整合力度,逐步形成以大型矿业集团为骨干,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

1.矿产资源开发整合的目标:矿业开发集中度得到提高,一矿多开、大矿小开等问题得到根本解决;小矿数量明显下降,大、中、小型矿山比例明显提高,矿产资源开发利用水平明显提高。

2.矿产资源开发整合的主要矿种:矿产资源开发整合主要矿种为饰面石材、建筑石料等。

3.矿产资源开发整合的重点矿区:为罗源、连江、福清等地饰面石材矿区、建筑石料矿区。

4.矿产资源开发整合的主要对象:为达不到省定最小开采规模的矿山,矿权布局不合理,特别是影响大矿统一开采的小矿,同一矿床(井田)矿业权相互交错的矿山,开采方法和技术设备落后、资源利用与管理水平低、生产规模长期达不到设计要求、存在安全隐患、社会效益、环境效益差的矿山。

5.矿产资源开发整合的措施:

兼并重组。采取兼并、收购或相邻区块自由结合方式组建企业法人,扩大生产规模,提高矿产资源整体开发水平,促进资源节约和合理利用。

提高规模。对目前达不到省定最小开采规模标准,且周边又无其它矿山可以兼并重组的矿山,可在原矿区重新开展地质工作,编制矿山开发利用方案,提高开采规模。

政府收回。对矿区内参与整合的企业均无法产生整合主体,或者参与整合的企业在规定整合期限内未达成整合协议的,县(市)区政府可以将矿区内矿业权依法收回,统一规划后重新公开出让。

关闭取缔。对处于矿产资源规划禁采区内的矿山,达不到省定最小开采规模标准、严重破坏环境和存在重大安全隐患的开采矿山且无法通过兼并重组、提高规模达到要求的,依法关闭取缔。

(二)促进矿产品结构调整

优化上、中、下游产业布局,进一步优化、延长矿业产业链,提高矿产品附加值,着力发展精、深、细加工产品,加快矿产品结构调整升级,构筑具有特色和富有竞争力的矿产品产业。

重点发展叶蜡石、高岭土、石英砂等非金属矿产超细、改性、深加工和高附加值产品。以玻纤用叶蜡石、陶瓷用叶蜡石等配矿技术为主攻方向,提高陶瓷用叶蜡石产品附加值,拓展叶蜡石在玻纤业等新领域的应用,提高玻纤用叶蜡石产量所占比例,实施玻纤用叶蜡石、寿山石品牌战略。鼓励外购优质石英砂矿原料和来料加工增值增效。

限制低档石材产量,发展中高档饰面用石材,加工大规格板、薄板、异型材等产品,提高中高档饰面用石材产量和高附加值产品所占比例,鼓励外购优质石材原料,来料加工增值增效。

通过调整,使原矿及初级产品所占比例逐步减少,深加工产品、高附加值产品所占比例快速增长。

(三)主要矿种结构调整

为实现矿业可持续发展,通过推进矿产资源整合工作,促进矿山合理布局、结构优化、规模提升(附表12)。

1.饰面用石材:大幅减少矿山数量,严格控制开采总量,大幅提高大中型矿山比例。矿山数压缩到117个以内,矿山平均年产量提高到2.3万立方米。

2.建筑用石料:提高矿山开采规模,矿山规模全部提升为大型。矿山总数压缩到54个,矿山平均年产量提高到24.3万立方米以上。

3.叶蜡石:提高矿山开采规模,矿山规模全部提升为大中型(寿山石矿山除外)。矿山数从26个压缩到15个,矿山平均年产量从2.8万吨提高到11.6万吨。

4.高岭土:提高矿山开采规模和综合利用水平,矿山规模全部提升为大中型。矿山数从5个压缩到3个,矿山平均年产量从3.6万吨提高到10万吨。

(四)主要矿种最低开采规模

按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的原则,严禁大矿小开、一矿多开。规划期内主要矿产已建矿山、新建或改(扩)建矿山必须达到福建省确定的新建、已建矿山最小开采规模和最低服务年限(附表9),其它矿产必须符合国家规定。

(五)新建矿山企业准入条件

1.符合矿产资源规划总量调控、布局、矿业结构及最小开采规模、最低服务年限等要求。

2.矿山地质勘查报告、矿山开采设计和安全预评价以及矿产资源开发利用方案符合国家规定。

3.矿山环境影响评价、矿山地质环境治理恢复方案和使用林地预审符合有关要求。

4.具有与所建矿山规模相适应的资金、开采设备、专业机构和人员。

5.矿山经投资主管部门项目核准(备案)。

6. 符合国家、省其他有关规定。

四、节约与综合利用矿产资源

为使矿产资源得到有效的开发利用,坚持政策引导和重点扶持相结合的方法,大力应用新技术、新设备和新工艺,实现矿产资源利用率的不断提高。

(一)合理制定“三率”指标,提高资源利用效率

鼓励矿山企业开展资源综合利用,提高资源利用效率。强化对矿山的资源储量管理和“三率”指标的考核。到2010年,在2007年基础上矿产资源开采回采率与选矿回收率各提高13%,矿山企业综合利用率提高15%,应开展综合利用矿山比例提高到70 %以上。高岭土、叶蜡石和建筑石料、工业用石英砂最低开采回采率分别达95%98%,饰面用石材荒料率达35%(附表11)。

加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用,提高废弃物的资源化水平,拓展金属和非金属矿山固体废弃物的综合利用领域,充分利用尾矿资源中的有用成分,提高尾矿综合利用率,主要矿产资源综合利用指标进一步提高,到2015年应开展综合利用矿山比例提高到75 %以上。

(二)提高共伴生矿产的开发利用程度

在矿产资源勘查过程中,对具有开发利用价值的共、伴生矿必须进行综合勘探和评价。矿山设计部门在确定主采矿种开采方案的同时,应提出可行的共生、伴生矿及尾矿综合利用方案。矿山企业必须按照批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案开采矿产资源。共、伴生矿产的综合利用水平必须达到矿山设计或矿产资源开发利用方案规定的要求。规划期内,加强对矿产资源共伴生成分复杂,难采选矿山技术攻关,促进综合开发利用水平的提高。对暂不能综合开采或综合利用的矿产,应采取有效措施予以保护。

(三)促进低品位、难利用矿产资源的开发利用

开展低品位矿产资源选冶新技术和低品位矿产资源新产品、新用途技术研究。对于难选冶、中低品位矿,研究开发新的矿物分离、富集与综合利用技术、工艺及设备。

(四)积极发展循环经济

在资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用、社会消费等环节,探索循环利用新途径,积极发展以资源的高效利用和循环利用为核心,设置矿产资源领域循环经济发展示范工程两个(专栏2),以“再勘查、减量化、再利用、资源化”为原则的循环经济,以尽可能小的资源代价,取得最大的经济产出和最小的废物排放,实现经济、社会、生态效益的统一。


专栏2 矿产资源领域循环经济发展示范工程

1.矿山废石及尾矿资源化工程

在罗源、连江等地,鼓励利用石材矿业废石、废粉生产建材产品,建设一批利用石材矿山固体废弃物生产新型建材产品示范工程,对矿山固体废弃物进行减量化、无害化和资源化处理。

2.矿产资源综合开发利用、回收再利用工程

提升叶蜡石尾矿的综合利用水平,推广先进适用的全封闭矿石粉碎加工技术和生产工艺,促进粉尘回收再利用。


第六章 矿山地质环境保护与恢复治理

坚持“以人为本、预防为主、防治结合、综合治理”的原则,建立资源节约型、环境友好型社会。重点治理露采矿山地质环境,最大限度地减轻矿业活动对矿山地质环境造成的破坏,防止矿山次生地质灾害。

一、矿山地质环境保护和治理控制指标

规划近期,历史遗留矿山(闭坑、无主矿山)开采破坏土地复垦率达35%以上,矿山地质环境恢复治理率达到35%;新(扩)建、生产矿山应做到边开采、边治理、边复垦,开采破坏土地基本得到复垦,矿山地质环境基本得到治理,全面做到“三废”达标排放。

规划中期,完善矿山地质环境保护法规,历史遗留矿山治理率和土地复垦率达到国土资源部要求,新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地实现全面复垦利用。

二、矿山地质环境保护和治理重点区域

根据“区内相似、区间相异”的原则,矿山地质环境保护与治理共划定2个矿山地质环境重点预防区、3个矿山地质环境重点治理区和4个矿山环境一般治理区。

(一)矿山地质环境重点预防区:主要指进行矿产资源勘查开发过程中,容易引发一系列矿山环境问题,严重危害人居环境、生态功能、工农业生产和经济发展的区域。划定福州厚美、福清东仔2个矿山地质环境重点预防区(附表16,附图4)。

(二)矿山地质环境重点治理区:主要指历史时期矿产资源开发对环境造成严重破坏,矿山环境问题对生态功能、工农业生产和经济发展造成较大影响的区域,包括矿山地质环境影响较严重区域内的主要矿山,城区周边面城一侧因矿产资源开发造成环境景观破坏的区域,近期内急需恢复治理,治理后社会、环境和经济效益明显的矿山。划定福州寿山、福厦路两侧和“三江”两侧3个矿山环境重点治理区(附表17,附图4)。

(三)矿山地质环境一般治理区:主要指矿产开发对环境造成较大破坏,矿山环境问题对生态功能、工农业生产和经济发展造成一定影响的区域,但破坏程度、影响程度较重点治理区弱,治理和恢复较容易的区域。确定连江蓼沿、罗源洪洋、罗源西兰、闽清白中等4个矿山环境一般治理区(附表17,附图4)。

三、矿山地质环境恢复治理重点工程

(一)开展矿山植被恢复和“青山挂白”治理工作。重点对沿江、沿路、环城一重山范围的矿山植被恢复和“青山挂白”治理,到2012年,上述范围内矿山植被恢复治理率达95%以上。

(二)按照全面规划、突出重点、分步实施的原则,优先考虑矿山地质环境保护与恢复治理重点区域,确定规划期恢复治理重点工程2项。这些综合治理工程主要包括:闽清县坂东镇天宝叶蜡石开采队矿区地质环境治理工程、闽清县非金属矿采选厂矿区地质环境治理工程(专栏3、附表18)。

专栏3 福州市矿山环境重点治理工程表

项目编号

项目名称

矿山名称

矿山占用破

坏土地面积

(平方千米)

恢复治理面积

(平方千米)

主要治

理任务

项目起

止时间

ZL1

闽清县坂东镇天宝叶蜡石开采队矿区地质环境治理工程

闽清县坂东镇天宝叶蜡石开采队

0.106

0.106

削坡、种植巨尾桉、爬山虎等

2009年—2015

ZL2

闽清县非金属矿采选厂矿区地质环境治理工程

闽清县非金属矿采选厂珠中高岭土、叶蜡石采场

0.233

0.233

回填矿坑、植树造林

2009年—2012

 

规划中期及规划远景期加大矿山地质环境治理力度,包括展开对已闭坑矿山的全面治理及新建矿山出现新的重大矿山地质环境问题的治理。

四、积极推进矿山土地复垦

采取有效措施,最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度,切实保护耕地特别是基本农田。努力实现边开采、边保护、边复垦。坚持“谁破坏、谁复垦”,依法落实土地复垦责任,建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度。

对历史遗留矿山废弃土地,逐步建立以政府资金为引导的“谁投资,谁受益”的土地复垦多元化投融资渠道,鼓励各方力量开展矿区土地复垦,确保土地复垦不欠新账,快还旧账。优先复垦基本农田保护区内被破坏废弃的土地,建立土地复垦示范区,加强土地复垦的技术研究和推广应用。新建、在建矿山开采造成破坏的土地全面得到复垦利用;责任人灭失的矿山废弃地利用程度不断提高,到2010年,历史遗留矿山废弃土地复垦率达到35%以上,2015年达到国土资源部要求。

五、矿山地质环境保护与治理的对策措施

按照“分类指导,区别对待”的原则,对新建、已建和闭坑矿山实行分类管理。

(一)新建矿山地质环境管理

1.严格矿山企业准入条件,矿山开发应编制水土保持方案、矿山地质环境恢复治理方案等,按要求缴存矿山生态环境恢复治理保证金,并按规定报经同级矿产资源行政主管部门审批。禁止在地质灾害危险区内开采矿产资源。

2.严格进行环境影响评价。新建矿山必须进行环境影响评价,并依法审批备案。

3.严格“三同时”制度。经批准的环境影响评价报告和矿山地质环境恢复治理方案所确定的防治工程,必须与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

(二)已建矿山和闭坑矿山地质环境恢复治理

按照分类指导、区别对待的原则,对已建矿山和闭坑矿山实行分类管理。对正在建设和生产的矿山,按照“谁破坏、谁治理”的原则,实施矿山生态环境恢复治理保证金制度,确定矿山地质环境保护范围和土地复垦指标,由采矿权人负责保护和治理。对已关闭(含停采和闭坑)的矿山,探索建立政府、社会等多渠道矿山环保资金投入机制,按照治理责任,负责矿山地质环境的恢复治理。

1.加强矿山地质环境保护的监督检查

对矿业活动进行全过程监控,加强监督检查,防止矿山地质环境破坏。依法督促采矿权人对矿山开发活动破坏的土地进行复垦,预防和恢复治理。对矿山开发活动中遗留的坑、井、巷等工程进行封闭和填实,对勘查开采等造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡及含水层、地形地貌景观破坏等进行防治。

2.严格控制矿业“三废”的排放

采取有效措施控制“三废”排放,提高废水重复利用率和污水处理率,减少废水和污染物的排放总量,充分利用废渣回填井下采空区,综合利用尾矿,实现尾矿资源化,减少尾矿排放。

3.加强耕地(尤其是基本农田)的保护

矿山企业要尽量避免或减少在矿山开采、运输、冶炼过程中,出现由于采空区塌陷或地面沉降、尾矿堆积或处理不当等对耕地的污染、占用和破坏,确保基本农田总量不减少、质量不下降。

4.强化矿山地质环境的恢复治理

采矿权人负责对矿山地质环境进行恢复治理,缴纳矿山生态环境恢复治理保证金。采矿权人按经审核认可的矿山地质环境恢复治理方案负责矿山地质环境恢复治理工程,经验收合格后,返还保证金,逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的,国土资源行政主管部门使用该采矿权人缴存的矿山生态环境恢复治理保证金组织治理,治理资金不足部分由采矿权人承担。

已闭坑矿山,当地人民政府应有计划、有步骤地实施矿山地质环境的恢复治理和土地复垦。

5. 加强矿山地质环境的监测预报

探索建立矿山地质环境监测网络和防治预警信息系统,建立土地复垦监管和监测制度,及时掌握矿山地质环境的动态变化,适时采取有效的防治措施,使矿山地质环境问题得到基本控制和综合整治。


第七章 保证规划实施的主要措施

为保障《规划》实施,强化规划法律地位,实行严格的矿产资源管理和保护措施,综合运用法制、行政、经济和科技等多种手段,切实加强规划管理,引导社会力量,保证规划目标、任务的实现。

一、加强宣传,提高矿产资源规划意识

各级人民政府和国土资源主管部门,负责组织实施同级矿产资源规划,并对下级矿产资源规划的实施进行监督。要充分利用“4·22”地球日,依托省内各种媒体,开展形式多样的宣传活动,广泛宣传矿产资源管理法律法规和矿产资源市情。开展县、乡、村干部矿产资源管理知识培训,丰富广大干部群众矿产资源管理知识。通过各种措施增强全社会资源忧患意识和依法依规探矿采矿意识,使遵守矿产资源法律法规成为全社会自觉行动。

二、完善监管机制,强化规划实施管理

矿产资源规划一经批准,具有法定效力,必须严格执行对不符合矿产资源规划的项目,不得批准立项和有关预审,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。在实施过程中,确实需要调整或修编规划的,必须按有关程序和规定报批,维护规划的权威性和严肃性。

完善矿产资源规划审查。加强规划审查制度建设,做好矿产勘查开发各个环节的规划审查,依据矿产资源总体规划中划定的规划分区,落实分区管制,切实加强规划对矿产资源勘查开发的控制和引导作用。

加强矿产资源规划评估。在规划实施过程中或规划期末,组织开展对规划目标和任务实现程度,规划管理制度的执行情况,违反规划行为及查处纠正情况等,进行系统检查和评估,总结规划实施效果,分析产生问题的原因,提出有针对性的对策建议,并按规定程序进行规划实施中期调整或规划修编工作。

加强矿产资源执法监察。建立健全“天上看、地上查、网上管”矿产资源监管体系,加大矿产资源规划执法力度,定期开展规划巡回执法检查,专项检查与经常性的监督检查相结合,及时查处无证勘查、无证开采、超层越界开采、持勘查许可证采矿、非法转让探矿权和采矿权、污染破坏环境和不具备安全生产条件、越权审批矿业权等各类违法违规行为,维护矿产资源开发秩序。

三、先行先试,加强政策引导

加大资金投入。各级政府收取的矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款,主要用于矿产资源勘查、矿产资源保护和矿山地质环境恢复治理。规划内的矿山地质环境重点治理区域、重点治理工程和矿产资源保护项目,优先纳入中央和省财政资金的支持范围。通过财政支持、价格调节等措施,鼓励矿山企业利用低品位、难选冶矿石和尾矿综合利用。矿山企业在成本下列支的按矿产品销售收入一定比例提取的地质勘查基金,作为本矿山扩大资源储量的地质勘查费用。

严格实施矿产资源勘查区块退出机制。按照《矿产资源勘查区块退出管理暂行办法》,严格审查探矿权人勘查工作的真实情况,逐步缩小勘查许可面积,对不符合条件的探矿人责成其退出探矿权。

严格执行矿山环境影响评价制度。严格把好矿山环境影响评价报告的审核审批关,从源头上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的矿产开发项目的建设。严格审查矿产资源勘查设计方案,设计硐探勘查工程应进行环境影响评价,环境影响评价报告书未经有权机关审批,不予办理勘查许可延续登记手续。矿山环境影响评价报告未经有权机关审批,使用林地未经预审,不予办理采矿许可登记手续。矿山企业要认真实施环境保护和治理工程与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时验收的制度,环保工程验收不合格的,不得投入使用,不得进行生产;建立和完善矿山企业排污许可管理制度,健全矿山环境保护和污染排放监测体系,运用网络、遥感等先进技术,加强对开采铅锌等易造成环境污染的矿种以及其他大、中型矿山企业排污的实时监测,及时发现和查处破坏矿山生态环境的违法违规行为,保证矿山企业的“三废”达标排放。

全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制。严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度,将符合要求的矿山地质环境恢复治理方案作为申请采矿许可的前置条件,凡矿山地质环境恢复治理方案不符合要求的,不予办理采矿许可登记手续。把矿山地质环境恢复治理工作列入矿山“年检”的内容,对未按规定缴纳矿山生态环境恢复治理保证金,以及未按矿山地质环境恢复治理方案实施“边开采、边治理”的矿山企业,矿山所在地的国土资源管理部门要责令其停产整顿,整改不到位的,要提请当地政府组织关闭,相关部门要依法吊(注)销有关证照。

四、推进科技创新,提升矿产资源综合利用水平

构建多渠道科技投入格局,积极争取科研经费的投入,引导企业及其它社会组织自筹资金,开展矿产资源勘查、开发的科技研究活动。大力推广、应用国内外新的成矿理论和新的技术方法,充分发挥地质科研项目的导向和攻关作用,力争通过技术创新实现找矿新的突破。

大力研究与推广先进适用的矿产勘查、开采、选冶、加工及节能、降耗与矿山地质环境保护与恢复治理的新技术、新工艺,促进技术成果转化,提高矿产资源综合利用和矿山地质环境恢复治理水平。

五、加强信息化建设,为规划实施提供基础保障

建立矿产资源现状和规划信息数据库,探索建立“一张图”工程,加快规划管理信息系统建设,建立规划审查平台,以信息化促进规划管理的科学化、规范化。充分利用政务网、局域网,实现信息共享和矿产资源规划动态管理。

全面推广和应用“3S”技术,建立矿产资源勘查开发状况的动态监测系统,及时准确掌握矿产资源勘查开发的动态变化和规划的执行情况,为规划决策提供信息支持和监督保证。


《福建省福州市矿产资源总体规划(2008-2015年)》

编制说明

福州市国土资源局

一、《规划》编制情况

(一)规划编制组织体系

根据《福建省国土资源厅关于开展第二轮市县级国土资源规划编制工作的通知》(闽国土资文[2007]146号)要求,为加强对全市(含各县、市、区)第二轮矿产资源总体规划编制的领导,福州市国土资源局成立由局长任组长、分管副局长任副组长,有关业务处室负责人为成员的福州市矿产资源总体规划编制领导小组。聘请有关专家为咨询委员,组成规划编制小组,制定了《规划》编制工作方案,福建省地质调查研究院与福州市国土资源局签定了《福州市(第二轮)矿产资源总体规划》编制合同。福建省地质调查研究院组织地化所的四位专业技术人员参加了规划编制工作。

(二)编制过程

在福州市人民政府和市国土资源局的直接领导下,在市有关部门的大力支持下,《规划》编制小组较全面收集、整理了各部门相关资料。开展了矿山开采、矿山地质环境野外调研工作,共调研矿山22个、矿种5种,含饰面用花岗岩、叶蜡石、高岭土、叶蜡石、建筑用凝灰岩等。

根据《福建省国土资源厅关于开展第二轮市县级国土资源规划编制工作的通知》(闽国土资文[2007]146号)、《福建省国土资源厅关于做好第二轮市县级国土资源规划编制工作的通知》(闽国土资文〔200827号)精神及《福州市(第二轮)矿产资源总体规划》编制合同,以2005年为基期,进行规划编制,于20086月底提交《规划》(2005年为基期)预审稿。根据闽国土资文[2008] 179号通知精神,规划基期改为2007年,《规划》编制组于20081115日提交了新的《规划》预审稿。

福州市国土资源局于20081128日组织专家进行了预审论证,并根据预审意见进行修改后,《规划》预审稿及时上报了福建省国土资源厅。福建省国土资源厅于2009525日组织专家对《规划》进行预审。随后,根据福建省国土资源厅、福州市国土资源局多次组织会审,征求省、市有关部门意见,规划编制小组经过多次修改,吸纳意见,进行不断改善。

20101215日,福建省国土资源厅规划处根据福建省人民政府专题会议纪要[2010]156号的精神,提出规划修改要求,要求结合福州市“十二五”规划建议等,对本《规划》进行修改。

2011114日,根据福建省有关厅委提出规划修改要求,对本《规划》再次进行修改后,于2011120日提交《规划》报批稿。

(三)规划提交成果

规划提交成果:包括《规划》(附编制说明)文本、附表、图件及相应的电子文档和数据库等。

《规划》文本内容包括:总则、现状与形势、指导思想、基本原则与目标、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理、保证规划实施的主要措施和编制说明等基本内容。规划附图4张、附表18个。

(四)规划预审人员组织体系

1.福州市国土资源局预审组:

组长:林秀萱(福建省国土资源厅,教授级高工);

成员:连天萍(福建省地质科学研究所,教授级高工);

蔡以评(福建省地质测绘院,教授级高工)

宋伯钟(福建省矿业协会,高级工程师);

叶立鑫(福建省建材公司,教授级高工);

陈宏安(福建省建材设计院,院长,教授级高工);

郑瑞华(福建省国土资源厅,督察员,高级工程师)。

2.福建省国土资源厅预审组:

林秀萱、谢梦玲、方千雄、林善华、李祖阳、池希武、杨玉章、石晨谊(福建省国土资源厅);

李昌泽(福建省地勘局);

朱玉磷(福建冶勘二局);

赖荣福(福建省地调院)等。

二、规划编制的主要依据、指导思想及原则

(一)编制依据

根据《中华人民共和国矿产资源法》、《福建省建设海峡西岸经济区规划纲要》、《福建省矿产资源总体规划(2008-2015)》,福建省、福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的有关精神,结合本福州市矿产资源开发利用现状,制定本规划(以下简称《规划》)。

(二)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变、跨越发展为主线,按照资源节约型、环境友好型社会建设的要求,坚持“在保护中开发,在开发中保护”。加强基础性地质工作,加强区域地质调查和锰、钼、铜多金属矿产资源勘查,优化矿业勘查、开发布局和结构,加强矿山地质环境治理恢复和土地复垦,不断改善矿山地质环境,为加快福州市科学发展、跨越发展提供矿产资源支撑。

(三)基本原则

坚持开源与节流并举原则、资源开发与环境保护并重原则、发展矿业循环经济原则、两种资源与两个市场兼顾原则、科技与体制创新并进原则。

三、规划目标、主要指标与主要内容

(一)目标

1.矿产资源调查评价与勘查

1)近期(20082010年)规划目标

完成闽侯、福清等六幅15万区域地质调查工作。

完成区域内金、铅、锌等矿种的资源潜力评价。

继续开展锰、钼、金、银、铜多金属矿等矿种勘查,铅锌钼铜资源储量各新增10万吨。

完成26个商业性勘查项目普查工作。

2)中期(20112015年)规划目标

完成区域内锰、钼、银等矿种的资源潜力评价。

持续开展锰、金、银、钼多金属等矿种勘查,铅锌钼铜资源储量各新增20万吨,鼓励矿山企业在矿区深部勘查接替资源。

完成30个商业性勘查项目普查或详查工作。

3)远期(20162020年)规划目标

矿产资源调查与勘查领域进一步扩大,重要矿产资源储量进一步增加,矿业权市场进一步完善,基本形成以商业性勘查为主体、公益性与商业性勘查相互促进的新局面。

2.矿产资源开发利用与保护

1)近期(20082010年)规划目标

饰面用石材年开采量控制在272万立方米以内。

开采布局不断优化,矿业集中度不断提高,持证矿山数量控制在216个以内,大中型矿山所占比例提高到30%以上。

综合利用矿山比例提高到70%以上,荒料率提高到35%以上。

2)中期(20112015年)规划目标

饰面用石材年开采量控制在160万立方米以内。

持证矿山数量控制在216个以内,大中型矿山所占比例提高到33%以上。

综合利用矿山所占比例提高到75%以上,荒料率提高到38%以上,综合利用率在2010年基础上提高13%

3)远期(20162020年)规划目标

持证矿山数控制在210个以内,中型以上矿山比例、矿产资源利用效率、“三废”处理率进一步提高,资源的利用效率在2015年基础上进一步提高。

3.矿山地质环境与恢复治理

1)近期(20082010年)规划目标

历史遗留矿山治理率和土地复垦率提高到35%以上(专栏1),新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地全面复垦利用,矿产资源开发秩序全面好转。

2)中期(20112015年)规划目标

历史遗留矿山治理率和土地复垦率达到国土资源部要求,新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地实现全面复垦利用。

3)远期(20162020年)规划目标

历史遗留矿山破坏土地复垦率进一步提高,新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地实现全面复垦利用。

(二)主要指标

按照省国土资源厅要求,确定矿山数量(附表12)、矿山最小开采规模(附表9)、综合利用指标(附表11)。

(三)主要内容

1.勘查分区

根据福建省矿产资源规划勘查布局和福州市矿产资源分布规律、勘查评价现状,划定重点勘查区、禁止勘查区、限制勘查区和其它勘查区四类。

重点勘查区1个(附表6),禁止勘查区48处(附图2、附表6),其它禁止勘查区1项,限制勘查21个(附表6)。

划定7个勘查规划区块,已设探矿权21个(图2、附表8)。

2.开采分区

⑴总量调控:适度开发利用连江、闽侯、永泰、福州市区地热资源。严格控制钼、铅、锌等矿种开采总量。对饰面用石材限制开采,到2010年,年产量控制在272万立方米,从2010年开始,产量按10%逐年递减,到2015年产量控制在160万立方米以内。对寿山石实行保护性控制开采,到2010年,年产量控制在1.5万吨。

⑵开采分区:根据福州市矿产资源分布规律和开发利用现状,划分重点开采区、禁止开采区、限制开采区和其它开采区四类。

重点开采区2处,限制开采区22处,禁采区48处,其它禁止开采区1项(附图3、附表7)。

开采规划区块3个,开采整合规划区块19个(附表8)。

3.与第一轮规划比较

与第一轮相比,本轮不设立鼓励勘查区和鼓励开采区,新划定勘查区块、开采区块、开采整合规划区块。对原有4个矿山生态环境专项治理区域及工程,进行合并归类改为3个重点治理区,新增加了4个一般治理工程,2个环境重点预防区和2个环境重点治理工程。

四、环境影响评价说明

(一)矿山地质环境保护治理恢复成效与问题

⒈主要成效

近年来,市政府高度重视矿山地质环境保护工作,制定相关政策,明确矿山地质环境保护和生态恢复治理的目标与要求。逐步改变重开发轻保护的观念,在土地复垦、地质灾害防治、矿山废水废渣综合治理利用等方面取得了一定成效。

规划编制期间,对大部分矿山进行了地质环境治理恢复情况调查,自2001-2007年,全市共投入治理资金670.35万元,矿山土地恢复治理面积40.23公顷,固体废弃物年处理量79.12 万吨,矿山废水年处理量242.49 万立方米,尾矿或固体废弃物年综合利用占年排放量的42%

⒉主要问题

固体废弃物年排放量179.36万吨,累计积存量632.07万吨。占用和破坏土地面积约4.3平方公里。固体废弃物累计积存量逐年增加,环境保护与治理难度越来越大,矿山地质环境保护形势依然较为严峻。

此外,水土流失、河水白色污染、矿山地质灾害、生态保护和环境治理恢复工作相对滞后等问题,在今后一段时期内仍将较为突出。

(二)《规划》主要环境影响评价

《规划》以提高矿产资源对福建省海峡西岸经济区建设的保障能力为目标,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针。统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护任务,最大限度减少资源开发对土地的破坏及对地质环境的影响,促进矿山废弃土地复垦。

《规划》划定矿产资源重点、限制和禁止勘查分区。强调重要饮用水水源保护区的二级保护区及准保护区依法限制矿产资源勘查活动,禁止勘查区内已有的矿产资源勘查活动要逐步退出,从保护生态环境功能保护区着手,保护生态环境。

《规划》针对不同矿种进行调控,合理开采铜、岩金、银、锰等金属矿产以及重要非金属矿产、地热、高岭土等,限制开采饰面石材、寿山石等实行保护性开采的矿种,到2015年,大中型矿山比例达到33%以上。

《规划》严格规定综合利用各项指标,高岭土、叶蜡石和建筑石料、工业用石英砂最低开采回采率分别达95%98%,饰面用石材荒料率达35%。通过加强对共伴生矿产开发利用管理,确保从勘查、矿山设计到开采,对共伴生矿产资源进行综合评价、综合开采和综合利用,提高共伴生矿产资源的综合利用水平,最大限度减少对环境的破坏。

《规划》加大矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦的投入,实施和完善矿山生态环境恢复治理保证金制度。建立完善矿产资源勘查开发管理新机制,强化企业资源消耗和环境保护约束机制,调动矿山企业节约、综合利用和清洁生产的积极性。实施循环经济发展示范工程,实施一批矿产资源保障和保护工程,提高基础地质工作和资源保障程度。从投入资金、管理机制和工程实施上,促进矿山地质环境改善。

(三)《规划》加强环境保护和治理的主要措施

⒈加强矿山地质环境保护

严格环境保护准入管理。严格落实新建(改扩建)矿山地质环境影响评价制度,加强矿产资源开发过程中的环境保护,矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护方案。禁止在城市规划区、主要交通道路沿线一定范围内露天开采矿产资源。禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目,禁止开采可耕地的砖瓦用粘土等矿产。严格控制设立饰面用石材、寿山石和建筑用石料等新建矿山。

加强对生产矿山的监管。制定矿山地质环境保护与恢复治理等技术规范和标准。将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业年检重要内容,对造成矿山地质环境严重破坏的,责令限期整改,逾期整改不达标的予以关闭。

⒉加快矿山地质环境恢复治理

明确矿山地质环境恢复治理工作责任和相关法律责任。到2015年历史遗留的矿山(闭坑、无主矿山)地质环境恢复治理率达到国土资源部要求,新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理。

建立矿山地质环境恢复治理分类管理机制。按照“区内相似、区间相异”的原则,共划定重点预防区2个,重点治理区3个,一般治理区4个和2个重点治理工程,有计划地开展矿山地质环境治理。

实施矿山地质环境恢复治理重点工程。按照“全面规划、突出重点、分步实施”的原则,优先考虑矿山地质环境保护与恢复治理重点区域,确定规划近期恢复治理重点工程2项,促进矿山地质环境明显改善。

⒊积极推进矿区土地复垦

严格实施土地复垦方案,最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度,切实保护耕地特别是基本农田。努力实现边开采、边保护、边复垦。积极开展矿区废弃地复垦。坚持“谁破坏、谁复垦”,依法落实土地复垦责任。对历史遗留废弃地,逐步建立以政府资金为引导的“谁投资,谁受益”的土地复垦多元化投融资渠道,鼓励各方力量开展矿区土地复垦。

五、其他需要说明的问题

(一)与上级矿产资源规划及其他相关规划的衔接情况

禁止勘查、开采区与省级矿产资源总体规划及其他相关规划相衔接,基本落实省级规划的重点勘查区和重点开采区(平潭综合实验区除外),不划分鼓励勘查区和鼓励开采区。规划的矿山总数、最低开采规模、三率等与省国土资源厅下达指标相衔接。

(二)省国土资源厅预审意见及各部门、专家意见吸纳修改情况

《规划》编制过程中,省国土资源厅和市直有关部门及专家、县级国土资源部门给予了大力支持和密切配合。在我局组织的《规划》评审论证会上,有关部门及专家提出了修改意见和建议,评审论证综合意见为同意通过评审。《规划》征求了市直有关部门意见,补充了循环经济、节约与综合利用矿产资源等内容,做好与重点流域水环境综合整治政策的衔接。省国土资源厅组织进行了《规划》预审,原则通过预审。根据预审提出的意见及省国土资源厅后续组织的多次讨论、征求省直有关部门的意见,我局逐条进行研究,并进行了充分沟通和吸纳,补充了矿山开发安全生产准入条件、矿产资源勘查规划区块、开采规划区块划分、面城一重山绿化景观环境保护等内容,把重点流域干流、一级支流两侧一重山正面山坡或可视范围,铁路、高速公路、国道、省道两侧一定范围列为禁采区。对未予采纳的意见也专门进行了说明。根据省政府专题会议精神,省国土资源厅再次组织进行《规划》集中审查,根据省直有关部门提出的修改意见,结合福州市“十二五”规划,我局对《规划》进行了最后修改,做好了与省级矿产资源总体规划和福州市经济社会发展规划的充分衔接。

(三)附则

⒈本《规划》在福州市人民政府领导和省国土资源厅的指导下进行,由福州市人民政府授权市国土资源局负责组织编制。

⒉本《规划》经福州市人民政府同意后,由福州市人民政府上报,经福建省国土资源厅审查后呈报福建省人民政府审批。

⒊本《规划》审批后,由福州市人民政府发布实施。实施过程中的相关事宜,由福州市国土资源局负责解释。

⒋本《规划》自批准之日起生效,自公布之日起实施。

⒌本《规划》一经批准,必须严格执行。

⒍本《规划》由文本、附表、附图组成,三者具有同等效力。

⒎本《规划》纳入福州市国民经济和社会发展计划。

 

 
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